传统给付行政主要依靠社会福利制度应对贫困治理，该制度服务于个人自由权的实现，且给付需得在条件成就时作出，主要表现为一次性给付。

李计划与六安市房地产管理局房产行政确权案，该案中六安市房地产管理局针对同一房屋先后作出了四个内容基本相同的房屋确权决定，当事人提出了四次行政诉讼，且均获得胜诉判决，参见安徽省六安市中级人民法院（2016）皖15行终3号行政判决书等。在法院判决撤销并重作行政行为时，其他行政主体参与重新作出行政行为时受撤销重作判决理由的拘束。

江必新、梁凤云主编：《行政诉讼法司法解释实务指南与疑难解答》，中国法制出版社2018年版，第304页。[31]这一结论源于日本行政诉讼自身的立法结构。[52]授益行政行为的撤销条件及相关问题，参见刘飞：《行政法中信赖保护原则的适用要件——以授益行为的撤销与废止为基点的考察》，载《比较法研究》2022年第4期，第128页。为了防止被告作出重复行政行为，法院应当在判决中对撤销原行政行为的理由作详细的说明，指明其违法之处。[15]参见河南省南阳市中级人民法院（2016）豫13行终149号行政判决书。

在这种情况下应与程序一般违法的处理情形相同，行政机关重新作出行政行为不受《行政诉讼法》第71条规定的限制。因此，在这类案件中，复议机关重新作出复议决定也应受《行政诉讼法》第71条的限制。公平竞争必然要求公开竞争，公开竞争必然要求便于获得和合理使用竞争资源，尤其是政策和信息资源。

现实中，生产要素的流动总会受到某些垄断因素的影响，因而充分竞争不等于完全竞争，但一定要实现平等竞争。[59]李伟：《涉案企业合规第三方监管的中国方案》，载《法学论坛》2023年第2期，第46页。《行政处罚法》第33条第2款将主观过错作为应受处罚行为的必要条件，体现出主客观相统一的执法理念。如果不将政策内容清晰完整地告知社会，而是披着神秘主义的面纱，以隐晦的方式引发猜测和不安情绪，则不符合法的内容明确性要求。

生产资料所有制对分配制度具有决定性功能，但所有制与分配形式并不存在挂钩关系，两者有一定的交叉。通过多种分配方式获得财产性收益亦应是公民的一项重要权利。

 摘要: 民营经济在社会主义基本经济制度中具有构成性地位。[55]周振杰：《民营经济刑法平等保护的体系化思考》，载《政法论丛》2019年第1期，第 135、126页。[51]许崇德：《经济体制改革与宪法实施》，载《法学评论》1985年第2期，第9页。第一，平等权是民营经济平等地位的基本权利依据。

人权中的权，既包括传统的自由权和公民权，也包括具有集体人权意义的生存权和发展权。第二，平等原则是民营经济平等地位的宪法原则依据。[70]因此，涉及经济类的规范性文件都应当报送相应层级的人大常委会备案审查。第一，民营企业有平等的市场准入资格。

[1]因此，解决这些问题需要综合努力。其中，全国人大常委会对备案审查工作的要求是，对各类规范性文件，基本实现‘有备必审、‘应审尽审，做到备案审查监督全覆盖。

《宪法》第16条规定国有企业在法律规定的范围内有权自主经营，第17条规定集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权，强调公有制经济形式下的经营自主和经济活动自主，其目的之一就是实现《宪法》第14条所要求的不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。无论是制度设计还是权力结构、权利保障，都无法超出社会的经济结构。

对此，应当优化行政处罚和信用监管措施，理性设定监管责任，对监管者形成正面激励，并对经济立法加强审查。在出台政策文件时应当对其确定性和稳定性进行谨慎评估，在内容表达上要客观中肯，既避免误读，也给广大市场主体接受、理解和转化政策意图留有余地和空间。我国社会主义基本经济制度包括公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制制度，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度和社会主义市场经济体制的资源配置制度。此时，民营企业的理性策略是努力建立各种政治关联。[42]朱光磊：《当代中国政府过程》（第3版），天津人民出版社2008年版，第 249页。[24]习近平：《在民营企业座谈会上的讲话》，载《人民日报》2018年11月2日，第2版。

在市场经济初创期，由于认识上的不足，曾有限制民营经济的做法。界定产权并不必然要调整所有权，实质是明确人与人之间的关系，明确财产使用权、收益权和转让权的主体，增强主体对财产的责任感，提高财产使用效率，降低交易成本。

可见，民营经济既是非公有制经济的两类主体之一，也是内资经济的两种形式之一。近年来推行的混合所有制改革不仅使国企与民企构成命运共同体，还形成联结紧密的产权共同体和行为共同体。

监管责任制应当体现客观、理性、妥当的要求，在理念上贯彻为担当者担当和权责明确划分的思维，在合理范围内承担有限责任。[2]民营经济的组织形式包括公司、合伙企业、个人独资企业以及个体工商户等，可以笼统称为民营企业。

但是过于强调严格监管会扼制经济活力，因此需要寻求恰当的平衡。这不免构成制度性歧视。[15]王旭：《劳动、政治承认与国家伦理——对我国〈宪法》劳动权规范的一种阐释》，载《中国法学》2010年第3期，第89页。这个伦理道德，既应该成为对于个人合法所有权的支持，应该成为对国家政治权力的约束，也应该成为对于我国社会中某些人总想无偿剥夺别人财产的观念的约束。

实现民营经济平等发展，需要清晰界定产权，保护合法的私有财产权，保护从业人员的人身权。[19]李响：《按劳分配在中国：一个宪法概念的浮沉史》，载《中外法学》2019年第5期，第 1210页。

（一）民营经济与所有制制度民营经济在所有制结构中的定位，与非公有制经济在国民经济中的地位直接相关。党的十九大报告把两个毫不动摇写人新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

主管机构在实施法律的过程中，享有过于宽泛的自由裁量权和臀越法律的‘立法权'，可以以低成本且不受约束的方式肆意实现市场准入的所有制歧视。之所以鼓励多种所有制经济共同发展，一个重要原因在于非公有制经济特别是民营经济有助于巩固公有制经济的主体地位。

能够集中财力办大事是社会主义制度的一大经济优势，党的领导、群众路线、思想政治工作则是社会主义制度的三大政治优势。基于宪法的规定、原则和精神，民营经济等非公有制经济与国有经济等公有制经济具有平等的法律地位，应当获得平等的发展机会。[34]孙宪忠：《民营经济所有权研究的六个问题》，载《财经法学》2019年第5期，第61页。[11][德]马克思：《资本论》（第3卷），中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译，人民出版社2004年版，第994、998页。

应当设置便捷合理的行政决定和司法裁决的撤销、变更机制，避免因为追责问责、考核评价等因素影响监管决定的依法撤销变更。实现民营经济的平等发展，需要不断完善自由、包容、审慎、公开、公平、公正的法治环境，尤其是宽容的政策环境和社会环境。

比如在融资时，民营企业的融资成本较国有企业显著偏高。一个真正符合我国新时代需求的广义的市场主体规则平等理念，其适用对象将不再仅局限于规制国有企业的竞争优势问题，而是‘四位一体'的，它泛指任何在‘控制力‘资本来源‘空间区位‘产业组织等存在差别的企业形态在渗与市场经济活动时，均适用平等的规则体系。

这种分配制度同当前基本经济制度的所有制结构相适应，[14]契合现实状况和发展需要。[16]阎天：《宪法按劳分配规范的当代意涵》，载《法学评论》2022年第1期，第49页。